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要像管理“风投”一样管理科研项目

时间:2019年09月05日 作者:马亮 来源: 凤凰网·政能亮

创新决胜未来,人才关乎成败。

92,国务院总理李克强主持召开国家杰出青年科学基金工作座谈会。

国家杰出青年科学基金是1994年由国家自然科学基金委员会设立的,旨在支持在基础研究方面取得突出成绩的青年科技人才,使他们可以自主选择研究方向开展创新研究,并培养和造就一批能够进入世界科技前沿的优秀学术带头人。今年恰逢杰青基金设立25周年。

2014年,总理在“杰青”基金设立20周年时就同历年杰青基金获得者代表座谈,提出要加大科技投入,强化科技创新对创新创业的促进作用。如今5年过去了,“杰青”基金的资助强度不断加大,资助规模日益扩大,对青年科技人才的扶持力度也越来越强。

近些年来,得益于政府资金投入、体制改革和人才回流等因素,中国科技产出增长迅速,已经成为世界论文发表量第一大国。但中国在许多关键科技领域仍然落后于发达国家,甚至存在被“卡脖子”的威胁。今年6月,《关于进一步弘扬科学家精神加强作风和学风建设的意见》强调,要大力弘扬科学家精神,使科学家发挥科技创新的主人翁作用,推动中国科技引领全球。

座谈会上确定,年内推动项目经费使用“包干制”改革试点落地。“杰青”基金要打造改革“试验田”,发挥示范作用,向青年人倾斜,让更多更年轻的人受益,大幅提高“杰青”基金间接费特别是“人头费”比例,探索建立青年科研人员自主合理使用经费承诺制,相关部门在管理上要开辟绿色通道。

不久前,科技部、教育部、国家发改委、财政部、人社部和中科院联合印发《关于扩大高校和科研院所科研相关自主权的若干意见》,提出要增强科研机构和科研工作者的自主性,使其在经费管理、项目管理、激励保障等方面自主而为。这意味着要在科研管理领域深化“放管服”改革,真正下放科研管理权限,持续优化各类科研服务,加强事后监管并弱化事前事中监管。

尽管科研项目也是公共投资,高校和科研院所的科研人员也是公职人员,但是对其进行管理时却要避免“防贼”式的人性假定。科技创新特别是基础研究有很多不确定性,“失败乃成功之母”,这句话再合适不过地说明了科研工作的特征。在科研工作中,真正懂行的恰恰是科研人员自己,放手让他们去创新,才是回归科技创新实质的正途。

目前多数科研管理制度都是为了方便外行可以管理内行而设计的,这使科研管理简单粗暴,热衷于用各种标准化框框去“套”科研项目和科研人员。比如在科研成果评价时,采取期刊影响因子、被引用次数、鉴定记录等量化指标,这使会算术的人就可以管理科研工作,但是却不去关注到底研究了什么,取得了什么突破,可谓本末倒置。

又如,科研工作很大份额的支出是人员经费,但是在列支时却不允许反映,致使一些科研人员不得不“拆东墙补西墙”。再如,许多科学考察和数据采集无法取得发票,但是却逼着科研人员找发票。凡此种种,使很多科研人员疲于应付各种“填表”、“报账”、“评审”,为了满足僵化的科研管理规定而不得不“造假”,很大程度上扭曲了科研激励机制并扼杀了科技创新活力。

与其外行领导内行,事无巨细地去管理科研过程的各个细节,不如将其视为可以自主运转的“黑箱”,抓住科研成果和结果管理环节,既让科研工作可以顺水推舟,也让科研管理可以两相合宜。座谈会上谈到的“包干制”、“人头费”、“承诺制”,都是从这个意义上强化科研人员的自主性、自觉性和自为性的。这不是说不去监督和管理,而是要突出科研人员的自我管理和主人翁精神,并加强事后的结果管理。

值得注意的是,这不是中央政府第一次为科研人员“松绑”。之所以数次提到科研自主性,就在于推进难度较大,科研机构落实意愿不强。虽然《若干意见》指出“现行相关规定与本意见不一致的,以本意见为准”,但是在实际执行时却仍会面临被大打折扣的可能。只有进一步落实容错纠错机制,减轻科研管理部门的避责和不作为倾向,才能让科技界的利好消息真正利好。

总理指出,探索把“杰青”基金当作国家“风投基金”来使用,既促进创新,又宽容失败,激励更多科技人员特别是青年人才勇闯科研“无人区”,催生更多科技“奇果异香”,为建设创新型国家作出更大贡献。这一语中的地阐明了科研基金的发展方向。

风险投资的特点是投资风险,但是风险大也意味着收益可能也是成正比的。风投基金在遴选项目时往往会“先入为主”,当很多人认为不明朗和看不清的时候,就会对一些有潜力的项目进行大举投资。对于人人都认识到投资价值的项目,风险投资反而不去理会,因为风投强调的是“第一个吃螃蟹的人”。

尽管风投“九死一生”,失败的风险很高,但是其投资回报却非常可观。常常一个项目成功所带来的回报,就会远远超过所有失败项目的损失。把科研基金像风投基金一样管理,要求科研基金项目不只是“摘果子”,而是要有预见性和前瞻性,能够对大胆创新的科研项目给予优先资助。

与此同时,风投也意味着要科研基金管理者要像拿自己的钱去投资一样,真正对其投资的科研项目负责。风投基金要自负盈亏并有投资回报才可以生存,撒下去的都是真金白银,因此对其投资的项目都是精挑细选。科研基金也要有同样的投资理念,避免公共财政资金浪费。

当然,对科研项目的评价不能以其成败论英雄,因为即便失败了,也为后来者少走弯路提供了教训,因此仍然有其探索的价值。这样的话,就让科研基金的投资和管理有了风向标,避免科研项目“事后诸葛亮”一样地保守投资,而是去支持真正需要投资的高风险项目。(马亮 中国人民大学国家发展与战略研究院研究员、公共管理学院教授)

来源:

http://www.gov.cn/xinwen/2019-09/04/content_5427202.htm

 

 

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